《内蒙古自治区“十四五”审计工作发展规划》解读

2021年9月24日，经自治区党委审计委员会第四次会议审议通过，自治区党委审计委员会办公室、自治区审计厅印发了《内蒙古自治区“十四五”审计工作发展规划》（以下简称《规划》），这是自治区党委审计委员会成立后发布的第一个审计工作发展规划，是指导“十四五”时期自治区审计事业高质量发展的纲领性文件，对推动自治区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子具有重要意义。现解读如下：

一、《规划》编制的主要背景

“十三五”时期，全区审计机关认真贯彻党中央、国务院重大决策部署和自治区党委、政府的工作要求，扎实推进审计管理体制改革，稳步推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，为促进中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进全面依法治国、推进廉政建设等作出了积极贡献。与此同时，我们也清醒地意识到审计工作面临新的形势、任务和机遇。一是随着形势和任务的变化，对审计工作提出了新挑战，要求审计机关必须准确识变、科学应变、主动求变，适应环境变化。二是新时代赋予审计工作新职责新使命，审计机关作为政治机关，必须做到“两个维护”，在深刻认识和准确把握新时代的新特点新使命新部署新要求的基础上，认真落实党中央关于审计工作的部署要求。三是我区审计经过近40年的发展，在队伍建设、专业能力等方面取得了较好成绩，但是在审计工作运行体制机制制度等方面仍存在薄弱环节，制约了新时代审计事业高质量发展。“十四五”时期是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，我区拥有多重叠加的发展机遇，具备更好推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的多方面有利条件。在研究部署我区“十四五”审计工作中，迫切需要坚持问题导向、目标导向、结果导向，实事求是地总结成绩和经验，正视审计工作中存在的短板，研究提出“十四五”时期审计工作的总体思路、发展方向、工作重点和保障措施等，推动“十四五”审计工作高质量发展。全区审计机关要深刻认识和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，围绕聚焦发展、安全、改革、民生和法治，加大审计力度，在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫，不断开创审计工作新局面。

二、《规划》编制的总体思路

《规划》的编制主要从五个方面进行考虑和布局：一是把准政治方向，提高政治站位。《规划》始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作和内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，自觉站在党和国家大局上想问题、做工作、办事情，充分体现政治高度、强化政治意识，彰显政治属性、强化政治引领，坚持把党对审计工作的集中统一领导融入和贯穿到《规划》全篇。二是结合自身实际，做好规划衔接。《规划》作为行业规划，以落实好自治区“十四五”规划中的各项任务为目标，在自治区“十四五”规划框架内谋划审计工作，《规划》从审计工作自身实际出发，充分体现审计工作自身特点，全面履行审计监督职责，加强审计业务管理，落实各项保障措施，确保审计工作更好服务于自治区政治经济和社会事业大局。三是坚持人民至上，聚焦执审为民。《规划》以政策落实跟踪审计为抓手，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，忠实践行党的群众路线，把群众关心的难点、痛点、堵点作为审计监督的重要内容，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。四是坚持守正创新，突出结果导向。《规划》坚持与时俱进，积极创新，在审计全覆盖、工作保障、队伍建设、理论研究等方面提出了一些新理念、新举措和新要求，明确了未来5年我区审计工作的主要目标和任务等。五是明确发展目标指标，确保规划落实落地。《规划》考虑审计事业长远发展的需要和全区审计工作实际，在提出目标、举措等方面坚持实事求是，确保了《规划》的科学性、前瞻性、实践性和可操作性。

三、“十四五”时期，内蒙古审计工作的最大特点

《规划》最大的特点是把坚持党对审计工作的集中统一领导融入和贯穿到全篇，强调要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求。《规划》指出，一是要健全完善各级党委审计委员会工作机制。各级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导，上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会的领导，加强对审计领域重要工作的顶层设计、统筹协调和督促落实。二是充分发挥党委审计委员会办公室职能职责。认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办。三是强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强工作统筹、业务指导、监督考核和干部管理，优化审计组织方式、合理配置审计资源。四是严格落实审计领域重大事项请示报告制度。强化审计委员会决策部署落实机制，实行重大事项请示报告责任追究制度。

四、“十四五”时期，内蒙古审计工作主要目标

《规划》全面对标《“十四五”国家审计工作发展规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的经济社会发展和审计工作目标任务，结合我区审计工作实际，以促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权利规范运行和促进反腐倡廉为审计工作重点，提出我区“十四五”时期的主要目标：一是健全集中统一的审计工作制度机制；二是着力构建全面覆盖的审计工作格局；三是加快形成权威高效的工作运行机制。《规划》围绕实现“十四五”审计工作发展目标，经过反复研讨和专家论证，梳理形成25项工作指标，确定了“十四五”期间内蒙古审计工作努力的方向和目标。

五、“十四五”时期，内蒙古审计工作主要任务

《规划》强调，做好“十四五”时期审计工作，必须围绕国家和自治区经济社会发展主要目标，把党的领导落实到审计工作全过程各环节，依法全面履行审计监督职责，围绕政策落实跟踪审计、财税审计、科技和文化审计、农牧业和农村牧区审计、公共投资审计、民生审计、资源环境审计、国有企业和金融审计、经济责任审计、涉外审计等10项主要任务开展审计，充分发挥好审计机关在推进自治区“十四五”规划纲要实施的监督作用。

一、政策落实跟踪审计。围绕党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署，加强经济运行、重点民生等相关政策措施落实情况跟踪审计，推动国家和自治区各项决策部署贯彻落实、宏观政策有效实施、改革举措落实落地，促进自治区高质量转型发展目标任务顺利完成。

二、财税审计。围绕预算执行和财政管理、税收征管制度和税费征收管理，深化财政审计和税收征管审计，推动建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，促进财税管理体制改革，推动预算绩效管理全面实施，增强预算执行的真实性、合法性和效益性，促进各地区、部门和单位严格执行财经纪律。

三、科技和文化审计。围绕科教兴国、科技兴蒙、人才强区、创新驱动发展等重大战略实施，扎实开展科技创新和文化产业领域专项资金和项目审计，为建设文明内蒙古保驾护航。

四、农牧业和农村牧区审计。围绕农牧业农村牧区优先发展，促进提高农牧业质量效益和竞争力，保障国家粮食安全和重要农畜产品有效供给，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略实施等目标，深入开展农牧业农村牧区相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

五、公共投资审计。围绕稳投资、补短板、促发展，加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目以及关系国家利益和公共利益的重大公共性项目资金进行审计，推动内蒙古自治区“十四五”时期重大投资项目高质量实施。

六、民生审计。围绕最广大人民群众的根本利益，加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金和项目审计，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进健全多层次社会保障体系，确保兜牢基本民生底线，提高广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

七、资源环境审计。围绕坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以促进改善生态环境质量，提高资源利用效率，助力打造北疆生态安全屏障，建设亮丽内蒙古为目标，深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，加强生态文明建设领域资金、项目和相关治理政策措施落实情况的审计。

八、国有企业和金融审计。围绕国资国企和金融机构深化改革及防范化解重大风险，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业、金融机构以及金融和国有资本监管部门的审计，推进国有经济布局优化和结构调整、混合所有制改革，健全市场化经营机制，推动深化地方金融改革，促进金融支持实体经济政策落实。

九、经济责任审计。以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

十、涉外审计。围绕服务建设更高水平的开放型经济新体制，重点关注基本建设、环境保护和民生改善等领域，促进提高项目质量和外资使用效益。

六、“十四五”时期，保障内蒙古审计工作高质量发展的措施

推动《规划》的顺利实施，“十四五”时期全区审计机关从加强党对审计工作的集中统一领导、强化审计机关的政治属性和职能、加强审计业务统筹管理、加强审计干部队伍建设、加快推进审计信息化建设、强化审计理论研究这6个方面进行综合保障。《规划》出台后，自治区党委审计委员会办公室、自治区审计厅将按照《规划》的任务要求，建立健全实施机制制度，明确任务分工，压实实施责任，抓好进度安排，适时组织开展《规划》实施情况的监督检查和效果评估，确保《规划》落实落地。